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最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告
作者:管理員    發布于:2018-10-26 14:06:30    文字:【】【】【

最高人民法院院長周強作最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告



  全國人民代表大會常務委員會:

  根據本次會議安排,我代表最高人民法院報告2016年以來人民法院解決執行難工作情況,請審議。

  一、“基本解決執行難”工作的由來和任務目標

  生效法律文書的執行,是整個司法程序中的關鍵一環,事關人民群眾合法權益的及時實現,事關經濟社會發展的誠信基礎,事關司法權威和司法公信力的有效提升,事關全面依法治國基本方略的貫徹落實。司法裁判的主要任務是明確權利義務、實現定分止爭,而執行工作則是依靠國家強制力實現勝訴當事人權益,最終化解矛盾,徹底解決糾紛。因此,執行的過程必然是司法活動中各種矛盾劇烈沖突、對抗性最強的過程。

  從上世紀80年代后期開始,隨著我國改革開放不斷深化,經濟社會發展日趨活躍,訴訟案件數量大幅增長,一些生效法律文書得不到執行,被人民群眾稱為執行難,執行不了的法律文書被稱為“法律白條”。長期以來,執行難不僅成為困擾人民法院的突出問題,也成為人民群眾反映強烈、社會各界極為關注的熱點問題。如果大量生效法律文書得不到執行,將嚴重損害勝訴當事人合法權益,損害法律權威和司法公信力,影響黨和國家形象,影響人民群眾對全面依法治國、建設社會主義法治國家的信心。

  從人民法院執行工作來看,執行難主要表現在:一是查人找物難。相當數量的被執行人想方設法以轉移隱匿財產、隱藏行蹤等手段規避執行,甚至暴力抗拒執行,嚴重妨礙了執行工作開展。人民法院通過登門臨柜的方式查找被執行人行蹤和財產,不僅耗時費力、成本高昂,而且能夠覆蓋的地域范圍和財產形式十分有限。二是財產變現難。人民法院查找到的財產很多是房地產、車輛、船舶、股權、證券等,需要評估拍賣。鮮活農副產品、飛機、有毒或易燃易爆危險品、金融經營資格等特殊財產對評估拍賣的時限、方式要求更高。但傳統拍賣模式周期長、傭金高、成交率低、廉政風險大,不利于財產順利變現。三是排除非法干預難。長期以來,有的單位和個人基于部門利益、地方利益,干預、妨礙執行,有的甚至截扣執行標的物、圍攻執行人員。在防止領導干部和司法機關內部人員干預過問案件“兩個規定”頒布以后,這種現象有了很大改觀,但干擾執行的情形仍時有發生。四是清理歷史欠賬難。執行難問題由來已久,特別是由于無財產可供執行案件缺乏合法規范的甄別退出機制,陳案越積越多,有的案件長期得不到解決,存在嚴重風險隱患。一些矛盾尖銳的信訪老案化解難度很大,需要投入大量人力物力予以解決。

  執行難成因復雜,是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現。從內部原因看,一是執行規范化水平不高。一些法院存在消極執行、選擇性執行及亂執行現象,違紀違法、徇私枉法現象時有發生。二是執行人員力量和能力不足。近年來執行案件每年都在600萬件左右,執行干警年人均辦案達150件左右,執行隊伍的人員配備和能力素質不能充分滿足工作需要。三是執行制度機制不夠健全完善。法院內部立案、審判、執行等環節存在銜接不暢問題,評估拍賣環節存在較多弊端。四是執行工作管理不夠規范。執行實施過程具有相對分散、節點多等特點,異地執行、現場執行等環節監督管理困難,存在較大管理風險。一些法院執行案件底數不清、情況不明,執行管理失序。從外部原因看,一是社會誠信體系不夠健全。一些公民的法治觀念和誠信意識不夠強,覆蓋全社會的征信系統尚未形成,社會成員信用記錄相對缺失,對多頭開戶、各種財產形式登記在他人名下等基礎性信息缺乏有效掌握,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全。有的當事人規則意識淡薄,拒不履行生效法律文書,有的甚至通過虛假訴訟等方式,達到拖延執行的目的。二是執行依據復雜多樣。按照我國法律規定,人民法院不僅負責執行民事、行政、刑事附帶民事判決、裁定、調解書等法院自身作出的生效法律文書,還負責依法執行仲裁裁決、部分行政決定、公證債權文書、司法確認的人民調解協議書、境外法院的民商事判決、境外仲裁機構的裁決等生效法律文書。部分仲裁、公證行為引發當事人較大爭議,被執行人不斷提出不予執行申請或異議,影響執行工作質效。三是執行標的種類繁多。當前各類新型金融資產、無形資產、投資權益等財產形式日趨多樣,但監管、登記等制度尚不健全,尤其是隱名投資、股權代持等情況給財產查控帶來障礙。被執行人履行義務的形式除金錢給付之外,還包括騰退房屋、賠禮道歉、贍養老人、撫養及探視子女等行為給付,執行難度較大。四是法律和配套制度不夠健全完善。我國尚未制定單獨的強制執行法,執行程序在《民事訴訟法》中僅有35個條文,很多問題缺乏明確規定。在配套制度方面,我國尚未建立個人破產制度,與執行案件有關的救助制度也不完善。實踐中對拒執罪適用較少,法院與有關方面配合形成合力不夠。五是多種經濟社會矛盾交織。執行工作與經濟社會發展關系緊密,大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執行領域,聚焦在款物分配清償等攸關當事人切身利益的環節。一些涉及土地使用權、房產、股權等權屬爭議的案件,標的額巨大,往往關系到眾多申請執行人和其他相關人員的權益,加大了矛盾化解和執行難度。

  需要說明的是,執行過程中,有相當一部分案件被執行人完全喪失履行能力、經核查確無財產可供執行,客觀上不具備執行條件,即使法院窮盡一切措施,也無法實際執行到位。這類案件,一般稱之為“執行不能”案件。近年來,我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升,2016年、2017年分別為51%、57%,剩余40%多未自動履行的案件進入執行程序。在進入執行程序的案件中,約有5%屬于申請人民法院強制執行仲裁裁決、公證債權文書,約有43%屬于確無財產可供執行的“執行不能”案件。換算下來,民商事案件中,約18%的案件是“執行不能”案件。這類案件所涉債務大致分為兩類:一類是法人債務。被執行企業債臺高筑、瀕臨破產,甚至處于無人員、無財產、無辦公場所的狀態,這些“僵尸企業”在執行中形成大量“僵尸案件”。另一類是自然人債務。一些交通事故、人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟等案件,被執行人自始就財力有限,甚至“家徒四壁”,確無清償能力。實踐中,許多當事人及社會公眾認為生效法律文書是以國家信用作背書,只要有生效文書就一定要執行到位,要求法院兜底、承擔化解一切風險的“無限責任”。從世界各國通例來看,“執行不能”案件都屬于當事人應當承擔的商業風險、法律風險、社會風險,并非法院執行不力所致,需要通過個人破產、社會救助等制度機制予以解決,不屬于申請執行的范圍,不能進入執行程序。但在我國,對于“執行不能”案件,人民法院并未置之不理,而是通過嚴格審查后終結本次執行程序,納入“終本案件庫”管理,公開接受社會監督,一旦發現有財產必須及時恢復執行,盡最大努力、窮盡一切措施兌現勝訴當事人合法權益。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,將解決執行難作為全面依法治國的重要內容。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益”的目標。最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署,在深入調研的基礎上認為,黨中央推進全面依法治國、全面從嚴治黨,為解決執行難創造了前所未有的政治環境與法治環境;黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現代化,推進社會誠信體系建設,為解決執行難提供了前所未有的歷史機遇;以信息技術為代表的現代科技快速發展,為解決執行難提供了前所未有的科技支撐;人民群眾法治意識不斷增強,為解決執行難提供了堅實的群眾基礎。在這樣的環境和條件下,在全國法院歷年來執行工作基礎上,在社會各界支持下,人民法院通過推動構建綜合治理執行難工作格局、加大強制執行力度、規范執行行為、加快執行信息化建設、推動完善社會誠信體系、加強法治宣傳教育等舉措,是有條件基本解決執行難問題的。因此,2016年3月,最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。

  2016年4月,最高人民法院出臺《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》,堅持一切從實際出發,確定“基本解決執行難”的總體目標是實現“四個基本”,即被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制,人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除,無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決,有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。同時我們也清醒認識到,解決執行難面臨的現實問題和困難較多,人民法院不可能輕輕松松、輕而易舉、和和氣氣就能解決,必須堅持問題導向,以人民滿意為標準,堅決破除藩籬、攻克關卡,才能如期實現“基本解決執行難”。圍繞執行難問題的關鍵癥結,最高人民法院充分考慮執行案件數量和執行隊伍現狀,本著自我加壓、倒逼執行質效,同時堅持實事求是、防止定出不切實際目標的原則,將“四個基本”具體化為“四個90%,一個80%”的核心指標要求,作為階段性目標,即 90%以上有財產可供執行案件在法定期限內執結,90%以上無財產可供執行案件終結本次執行程序符合規范要求,90%以上執行信訪案件得到化解或辦結,全國90%以上法院達標,近三年執行案件整體執結率超過80%。目前,各級法院都在按照既定方案,扎實推進各項工作,確保如期實現目標要求。

  為客觀準確評價“基本解決執行難”情況,我們引入第三方評估機制,由中國社科院牽頭的4個部門、13家媒體、15名專家學者組成評估團隊,獨立對“基本解決執行難”進行跟蹤評估。第三方評估機構于2017年對外發布了評估指標體系,今年5月又對指標體系進行了修訂完善,在執行實際效果、當事人滿意度、社會認可度等方面增加了指標、加大了權重。目前,第三方評估工作正在陸續開展。

  二、“基本解決執行難”工作取得的進展及成效

  2016年3月以來,人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面推進執行信息化、規范化建設,不斷深化執行體制機制和管理模式改革,持續加強隊伍建設,加大投入保障力度,堅持問題導向,堅持刀刃向內,全面打響“基本解決執行難”攻堅戰。2016年至2018年9月,全國法院共受理執行案件1884萬件,執結1693.8萬件(含終本案件),執行到位金額4.07萬億元,同比分別增長105%、120%和76%。

 ?。ㄒ唬┚o緊依靠黨的領導,推動構建綜合治理執行難工作格局。黨中央高度重視執行工作,2016年6月,中央深改組審議通過《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,這是指導破解執行難題、推進誠信體系建設、維護法律權威的綱領性文件。中央政法委多次對人民法院執行工作提出明確要求,作出重要部署。在黨中央堅強領導下,執行工作受到前所未有的重視。全國31個?。▍^、市)黨委、政府、政法委全部出臺支持人民法院解決執行難、加強失信被執行人信用懲戒的文件,12個?。▍^、市)人大常委會專門出臺支持人民法院解決執行難的決定,各?。▍^、市)黨委或黨委政法委成立“基本解決執行難”領導小組、建立聯席會議制度,將解決執行難納入社會治安綜合治理目標責任考核。遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發出席全省決勝“基本解決執行難”工作電視電話會議并作工作部署。有的省、市主要領導直接擔任領導小組組長,省委、市委常委會聽取“基本解決執行難”情況匯報,共同研究解決重大問題。目前,黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局已初步形成并不斷完善,為“基本解決執行難”奠定了堅實基礎。

 ?。ǘ┩七M網絡查控系統建設,基本實現對被執行人主要財產形式“一網打盡”。針對傳統執行查控模式存在的執行效率低、覆蓋財產范圍窄、查控人力成本高等難題,最高人民法院建立“總對總”網絡查控系統,與公安部、民政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網,可以查詢被執行人全國范圍內的不動產、存款、金融理財產品、船舶、車輛、證券、網絡資金等16類25項信息,基本實現對被執行人主要財產形式和相關信息的有效覆蓋,極大提升了執行效率,實現了執行查控方式的根本變革。截至2018年9月,全國法院通過網絡查控系統,為5746萬案件提供查詢凍結服務,共凍結資金2992億元,查詢房屋、土地等不動產信息546萬條,車輛4931萬輛,證券1085億股,船舶119萬艘,網絡資金129億元,有力維護了勝訴當事人合法權益。

 ?。ㄈ┩七M聯合懲戒體系建設,讓失信被執行人“一處失信、處處受限”。2013年,最高人民法院建立失信被執行人名單制度,推動對失信被執行人進行聯合懲戒,努力破解規避執行難題。2016年以來,最高人民法院與國家發改委等60家單位簽署文件,推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設,采取11類37大項150項懲戒措施,對失信被執行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協委員以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。截至2018年9月,全國法院累計發布失信被執行人名單1211萬例,共限制1463萬人次購買機票,限制522萬人次購買動車、高鐵票, 322萬名失信被執行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。

 ?。ㄋ模┤嫱菩芯W絡司法拍賣,有效破解財產變現難題。為克服傳統拍賣方式存在的諸多弊端,從2012年開始,浙江、江蘇等地法院率先推行網絡司法拍賣。最高人民法院及時總結經驗,確立以網絡拍賣為原則、傳統拍賣為例外的司法拍賣新模式,出臺網絡拍賣司法解釋,從2017年1月1日開始,在全國法院全面推行網絡司法拍賣,并完善相關配套制度。截至目前,全面實行網拍的法院達到3260個,法院覆蓋率為92.5%,網絡拍賣數量占整個司法拍賣的80%以上。實行網絡司法拍賣以來,成交率、溢價率成倍增長,流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降,有效祛除權力尋租空間,斬斷不法利益鏈條,實現了拍賣環節違紀違法“零投訴”。從2017年3月網拍系統上線至2018年9月,全國法院網絡拍賣74.7萬余次,成交22.1萬余件,成交額5030億元,標的物成交率73%,溢價率66%,為當事人節約傭金153億元。針對司法拍賣評估環節效率低問題,創設當事人議價、定向詢價、網絡詢價和委托評估等形式多樣的評估方式,建立統一網絡評估平臺,提升評估規范化、信息化水平,提高財產處置效率,減輕當事人負擔。

 ?。ㄎ澹娀瘓绦泄芾?,確保執行權依法規范高效運行。黨的十八大以來,最高人民法院狠抓執行規范體系建設,共出臺55項重要司法解釋和規范性文件,數量超過十八大前的總和,全面規范執行工作。特別是2016年以來,密集出臺涉及財產保全、財產調查、執行和解、執行擔保、先予仲裁等37個重要司法解釋和規范性文件,加強制度建設,織密規則體系,有效約束和規范執行權。自2014年開始,全國法院對近20年來未實際執結的執行案件進行全面清查核錄,把1600余萬案件錄入執行案件管理系統,為實現執行案件有序、精準、全面、智能管理打下基礎,徹底解決執行案件底數不清、情況不明的問題。建立全國四級法院“統一管理、統一協調、統一指揮”的執行管理新模式,實現執行管理扁平化、集約化、可視化、規范化、智慧化。建成四級法院統一的執行辦案平臺,全國執行干警在一個平臺辦案,規范了執行辦案標準和流程,強化了關鍵節點管控。建立完善四級法院統一的執行指揮管理平臺,具有執行協作、款物管理、申訴信訪、流程監督等近20項功能,實現“一站式”執行公開、“一鍵式”案件督辦,真正讓執行管理 “一竿子插到底”。針對異地執行難題,研發事項委托系統,上線以來共進行區域執行協作52.8萬余次,極大節約了執行成本。針對執行信訪管理督辦難題,將執行信訪全部納入執行管理平臺,辦理過程全程留痕、實時跟蹤、精準管理。在中央政法委領導下,集中開展涉黨政機關執行清積專項行動,建立定期通報等長效機制,將涉黨政機關案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍,促進黨政機關帶頭履行生效判決。目前已執行到位金額480億元,今年將實現涉黨政機關執行案件90%實際執結、案款90%執行到位的目標。在中央軍委政法委領導下,涉軍隊執行案件全部執結,在全國做出表率。

 ?。┮幏哆m用終結本次執行程序,破解無財產可供執行案件管理難題。對于“執行不能”案件,人民法院通常以終結本次執行程序的方式結案。為防止終本程序被濫用、將原本有財產可供執行的案件納入終本案件范圍,最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關鍵指標,建立完善嚴把進口、規范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機制,明確只有窮盡一切執行措施、達到規定標準,才能認定為無財產可供執行案件。在終結本次執行程序后,將該類案件納入單獨建立的終本案件庫,每半年由網絡查控系統自動查詢一次,并對數據庫內被執行人常態化限制高消費,一經發現可供執行財產立即恢復執行,數據庫向全社會公開,接受全社會監督。同時,通過積極推進執行轉破產工作,加大司法救助力度,探索社會救助、商業保險等途徑,依法有序分流解決終本庫中的“執行不能”案件。

 ?。ㄆ撸┥罨瘓绦畜w制機制改革,促進執行工作長遠發展。積極穩妥推進審執分離改革試點,先后批復廣東等地法院試點方案,扎實推進改革工作。出臺立審執工作協調運行的意見,加強立案、審判、執行、保全程序中的機制銜接。深化以法官為主導的執行團隊模式改革,明確要求執行部門員額法官比例不低于審判業務部門,建立以員額法官為主導,法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員組成的團隊化執行工作模式,實現執行人力資源效用最大化。創新財產發現機制,全面推廣審計調查、懸賞舉報等調查措施,鼓勵和支持律師代理執行案件,動員社會力量查人找物。全面推廣由保險公司為申請人提供財產保全責任保險的做法,解決財產保全申請人難以提供保全擔保的突出問題,提升財產保全適用率。為解決被執行人確無財產可執行、申請執行人因債權不能實現而陷入生活困境的兩難問題,針對司法救助金額不足的情況,最高人民法院在批準寧波法院積極試點的基礎上,探索在全國范圍內引入保險機制,拓展資金來源,今年發放司法救助金6.5億元,惠及更多生活困難的申請執行人,體現社會主義司法的溫暖。

 ?。ò耍娀瘓绦泄_,形成理解支持執行的濃厚社會氛圍。堅持在執行工作領域貫徹依法公開、主動公開、全面公開、實質公開原則,升級中國執行信息公開網,拓寬執行信息公開范圍,確保執行權在陽光下運行。推廣江西高院“法媒銀”平臺經驗,加強與新聞媒體合作,加大曝光力度,讓失信被執行人無處藏身。先后在山東、北京、江蘇、安徽、湖南、福建、河南、吉林、四川等地法院舉辦22場“決勝執行難”全媒體直播活動,借助電視媒體和網絡平臺,向社會公眾全景呈現人民法院決戰決勝“基本解決執行難”工作進展,人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等100余家媒體、網絡平臺參與直播,累計超過3.2億人次在線收看,運用典型案例以案說法,生動展示了法院執行工作的聲勢,體現了法律的權威,營造了褒獎誠信打擊失信的良好輿論氛圍。2014年以來,每年元旦、春節前后集中開展涉民生案件專項執行行動,努力維護人民群眾切身利益,共執行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開展“百日會戰”“假日執行”“雷霆行動”等攻堅執行難專項活動,啃下一大批“骨頭案”,對失信被執行人形成有力震懾。對惡意逃避執行、轉移隱匿財產的失信被執行人,依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強制措施,堅決打擊抗拒執行行為。制定適用拒執罪司法解釋,會同最高人民檢察院、公安部出臺文件,解決拒執罪自訴方面難題。2016年至2018年9月,全國法院以拒不執行判決裁定罪判處罪犯14647人,累計拘留失信被執行人38萬人次,限制出境3.2萬人次;特別是今年以來,共判處罪犯7281人,拘留13.4萬人次,同比分別上升90.6%和11%,形成打擊逃避、規避執行行為的強大聲勢。

 ?。ň牛┣袑嵓訌妶绦嘘犖榻ㄔO,建設一支現代化執行“鐵軍”。破解執行難,隊伍是關鍵。堅持把政治建設放在首位,教育引導廣大執行干警牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。廣大執行干警堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,講黨性、講紀律、講奉獻,三年來夜以繼日戰斗在執行一線,大江南北、千里奔襲,風餐露宿、蹲點守候,無私奉獻、頑強拼搏,為解決執行難竭盡全力,涌現出許多可歌可泣的先進人物和事跡。黑龍江高院執行局局長侯鐵男、廣東信宜市法院執行局副局長伍彤等27名同志犧牲在工作崗位上。加強執行隊伍正規化、專業化、職業化建設,設立中國法學會審判理論研究會執行專業委員會和國家法官學院執行學院,建立最高人民法院執行咨詢專家庫和全國執行人才庫,加強執行理論研究,創新教育培訓工作,提升干警執行能力。找準破解執行難的著力點,首先從解決執行工作中自身存在的問題入手,堅持從嚴管理,發布規范執行行為“十個嚴禁”,劃定“高壓線”,開展為期一年的規范執行行為專項整治活動,“刀刃向內”整治消極執行、選擇性執行、亂執行等問題。加大考核問責力度,2016年以來全國法院共有54名院領導、執行局長因工作不力被免職或調離執行崗位;共查處利用執行權違紀違法干警884人,堅決清除執行隊伍中的害群之馬。堅持嚴管與厚愛相結合,強化職業保障,高度關注執行干警的身心健康,通過推廣為執行干警購買人身保險等方式,減少干警后顧之憂,激發廣大干警攻堅執行難的積極性和創造性。

 ?。ㄊ┳杂X接受監督,確保公正高效執行。自覺接受人大監督。全國人大及其常委會高度重視人民法院執行工作,全國人大常委會副委員長曹建明赴上海、江蘇、安徽等地法院視察調研執行工作,全國人大監察和司法委員會圍繞“基本解決執行難”深入開展專題調研,對推進“基本解決執行難”進行有力監督支持。人民法院主動將人大代表聯絡工作精準聚焦執行,增進代表對“基本解決執行難”工作的了解。積極向人大報告工作,配合開展執法檢查,邀請代表視察調研、見證執行等,有力推動了“基本解決執行難”工作。認真辦理十三屆全國人大一次會議“基本解決‘執行難’問題,維護當事人合法權益”重點督辦建議,將代表建議辦理與“基本解決執行難”工作一同部署、一起推進,切實將建議內容轉化為工作實效,回應群眾關切。自覺接受政協民主監督。全國政協專門就“基本解決執行難”安排雙周協商座談,與會政協委員圍繞解決執行難問題積極建言獻策,充分發揮社會主義協商民主的制度優勢,凝聚攻堅執行難的廣泛共識和強大合力。自覺接受檢察機關法律監督。會同最高人民檢察院發布《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》,加強和規范民事執行法律監督活動,促進人民法院依法執行。聯合最高人民檢察院在全國法院開展集中清理執行案款活動,清理發放案款960億元,在此基礎上推行“一案一賬號”案款管理模式,建立公開透明、全程留痕的案款管理長效機制。認真辦理檢察機關提出的民事執行監督檢察建議。自覺接受社會監督。暢通民意溝通渠道,開展特約監督員、特邀咨詢員視察法院執行指揮中心、調研座談等活動,接受輿論監督,認真對待意見、批評和建議。開通全國法院決勝“基本解決執行難”信息網,及時向社會公開“基本解決執行難”重要舉措及進展,滿足人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

  總的看,“基本解決執行難”攻堅戰非打不可。通過這場戰役,打出了聲威,打出了士氣,基本形成了具有中國特色的執行制度、機制和模式。三年來,人民法院解決執行難工作力度前所未有,成效前所未有,實現了執行模式的重大變革,執行質效有了較大提升,執行外部環境有了明顯改善。這些成績的取得,關鍵在于黨中央全面依法治國、全面從嚴治黨的大環境,關鍵在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,關鍵在于中國特色社會主義的制度優勢。這些成績的取得,是全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督的結果,是地方各級黨委領導、人大監督以及政府、政協、社會各界大力支持的結果。特別是各級人大代表,一直十分關心執行工作,有的直接參與見證執行,為人民法院執行工作提供了有力支持和保障。在此,我代表最高人民法院,向全國人大和地方各級人大及其常委會,向各級人大代表表示衷心的感謝!

  三、當前推進“基本解決執行難”工作存在的問題和困難

  我們清醒地認識到,當前“基本解決執行難”工作仍然存在不少問題和困難,與人民群眾期待還有不小的差距。

  一是各地工作開展不夠平衡。由于經濟社會發展水平不同,“基本解決執行難”工作的現實基礎、投入保障等差異很大,導致出現工作開展不平衡問題,人民群眾的獲得感也不盡相同。有的法院已經較早達到了核心指標要求,執行聯動機制等工作開展得有聲有色,目前主要任務是查漏補缺、固強補弱;有的法院則起步較晚,爭取地方黨委、政府等支持的力度不夠,執行理念、模式、投入、進度相對滯后,目前仍在艱苦奮戰。整體來看,在最后收官階段,全國同步實現“基本解決執行難”目標,仍有不小的壓力,仍需付出艱巨的努力。

  二是執行信息化水平仍需提升。有的法院對執行信息化工作重視不夠,統籌協調不到位,部門之間溝通不暢、協作不力。網絡查控系統中凍結、扣劃功能尚未實現全覆蓋,仍需進一步擴大范圍、拓展功能。有些信息化平臺存在操作繁瑣、運行不暢等問題,功能還有待進一步完善。執行指揮管理平臺需要進一步優化升級,以提升實戰效果。

  三是執行隊伍仍然存在不適應問題。由于執行案件數量大、增長快,加上存在被執行人抗拒執行、逃避執行現象,廣大執行干警攻堅執行難期間犧牲節假日、長期超負荷連續作戰,任務重、壓力大、風險高,因公殉職患病的人數增多,身心健康需要引起關注,工作生活條件需要改善。一些地方執行隊伍老化,力量不足,知識儲備滯后,能力素質跟不上形勢任務需要。消極執行、選擇性執行及亂執行等問題在一些地方仍然存在。少數執行人員吃拿卡要、作風不正、違法亂紀甚至貪腐瀆職問題仍然時有發生。

  四是聯合懲戒體系還未能實現全覆蓋。一些地區未設立專門機構和人員負責統籌協調聯合懲戒工作,未就落實聯動機制情況建立管理考核、責任追究等制度。一些協助執行單位未能將失信被執行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統中,影響了失信懲戒的實際效果。在限制失信被執行人出境、限制入住星級酒店、限制其子女就讀私立高收費學校、限制獲取政府補貼、限制海關認證、限制高消費旅游等方面,一些地方的工作舉措沒有落地,查控下落不明失信被執行人的機制尚未普遍建立。

  五是全社會對執行工作的理解認識不統一。雖然人民法院通過執行公開、以案釋法等多種方式,積極向當事人和社會各界解釋“執行不能”問題,引導社會公眾形成對執行工作的正確認知,增強風險防范意識,但從全社會范圍看,仍然有不少當事人對“執行不能”缺乏理解。為此,還需通過加強法治宣傳、積極探索個人破產制度、加大執行救助力度等長效機制加以根本解決。

  四、下一步工作措施和建議

  目前,“基本解決執行難”正處于攻堅克難、決戰決勝的最后關鍵時期,也到了推動長遠解決執行難問題的窗口期。下一步,全國法院將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,在如期實現“基本解決執行難”這一階段性目標之后,繼續保持執行工作高水平運行,建立完善長效機制,努力在更高層次推動執行工作長遠發展,實現黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標??偟乃悸肥菆猿帧傲鶄€結合”:(一)把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來,著力補齊短板、精準攻堅,持續推進信用中國、法治中國建設。(二)把強制執行與規范執行結合起來,既要對規避執行、干預執行、抗拒執行行為零容忍,又要堅持公正執行、善意執行、文明執行理念,依法保護產權,推動營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環境。(三)把依法懲戒與司法關懷結合起來,對有能力履行而拒不履行的被執行人堅決予以懲戒,對因“執行不能”而陷入困境的申請執行人進行救濟,充分彰顯社會主義司法制度的優越性。(四)把健全制度與應用科技手段結合起來,堅持不懈走信息化之路,以信息化促進規范化。(五)把解決執行難與解決“執行不能”結合起來,尤其注意通過典型案例、法治宣傳等方式,教育引導群眾增強風險意識,自覺防范市場風險和法律風險,從源頭上治理執行難。(六)把發揮法院職能作用與動員社會力量結合起來,推動綜合治理執行難工作格局更加健全完善。結合工作實際,重點做好以下幾方面工作:

  一是如期實現“基本解決執行難”目標,切實保障勝訴當事人合法權益。各級法院將嚴格落實工作責任制,堅持掛圖作戰,集中力量、握緊拳頭,一鼓作氣、乘勢而上,確保如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗。針對攻堅過程中的重大難點問題和“骨頭案”,緊緊依靠各級黨委領導、人大監督、政府和政協支持,充分發揮“基本解決執行難”領導小組及其辦公室作用,把相關問題納入到黨委工作大盤子、政法委重點督辦事項中加以解決。針對各地工作發展不平衡問題,堅持問題導向和底線思維,督促落后地區集中力量強弱項、補短板,全面提升各級法院執行工作整體水平。精準對標對表評估指標,本著對事業負責、對人民負責、對歷史負責的態度,實事求是接受第三方評估,堅決防止弄虛作假,確保經得起歷史和人民的檢驗。

  二是鞏固工作成果,確保執行工作保持高水平運行。要堅持攻堅之后不放松、不懈怠,把“基本解決執行難”工作取得的成果常態化、制度化,將行之有效的經驗及時固定下來,推動完善和發展中國特色社會主義執行制度,充分發揮其優越性。進一步提高新收執行案件辦理質效,加強舊存案件清理工作,高度重視執行案件源頭治理,加大訴訟保全適用力度,嚴格規范管理終本案件,強化立審執協調配合、案件繁簡分流、執行與破產有序銜接等工作機制,促進執行工作健康發展。持續推進執行規范化建設,嚴格規范執行活動,用“制度鐵籠”“數據鐵籠”約束執行行為,有效避免各類消極執行、選擇性執行、亂執行問題。

  三是堅持創新思維,加快推進執行信息化建設。完善網絡查控系統,加強與有關部門的協調合作,不斷擴大網絡查控范圍,強化凍結、扣劃功能,推動實現網絡查控系統對各類財產的全覆蓋。健全完善全國四級法院“三統一”執行管理模式,運用信息化系統,消除傳統執行管理盲區,將管理觸角從結果延伸至全過程,實現管人、管案、管事相結合。加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等在執行工作中的運用,優化升級各類執行信息化系統平臺,讓現代信息技術更好服務保障執行工作。

  四是立足長遠、統籌兼顧,建立完善執行工作長效機制。牢牢堅持黨的領導,充分發揮中國特色社會主義的政治優勢、制度優勢,進一步健全完善綜合治理執行難工作格局。深入推進聯合懲戒工作,加強同協助單位的網絡對接與信息共享,將失信名單、懲戒措施嵌入業務流程,更多實現自動識別、自動攔截、自動懲戒。深化執行公開,逐步實現執行流程節點信息全部公開,讓當事人、律師等更多了解、理解、參與執行工作。加大執行宣傳力度,堅持全媒體直播等有益經驗,推動在全社會進一步形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。自覺接受人大、政協、檢察機關以及社會各界對執行工作的監督,暢通監督渠道,促進執行工作更加規范有序。

  五是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,建設過硬執行隊伍。統籌考慮執行工作實際需要,穩定執行人力配備與資源配套,充分保障正規化、專業化、職業化執行隊伍長遠發展需要。以深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責任制為契機,進一步探索符合執行工作特點的職業保障機制和管理機制,增強執行干警的職業尊榮感。在全國范圍開展執行人員全員培訓、實操考核,對不達標的一律調離執行崗位。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加大正風肅紀力度,建立健全符合執行工作規律的違紀違法常態化防范處理機制,以零容忍態度堅決懲治執行領域司法腐敗,確保干警清正、隊伍清廉、司法清明。

  針對當前解決執行難面臨的新情況和存在的問題,提出四點建議:一是加強對執行工作的監督和支持,促進全社會形成更加理解支持執行工作的良好氛圍。二是完善執行立法,按照黨的十八屆四中全會部署,加快制定強制執行法,為解決執行難提供充分法治保障。推動建立個人破產制度,完善現行破產法,暢通“執行不能”案件依法退出路徑。進一步完善相關訴訟法律制度,更好適應執行實際需求。三是加強社會誠信體系建設,進一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動健全執行救助制度、司法救助保險制度,使更多涉民生案件困難當事人得到救助,切實增強人民群眾的獲得感。

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,全國人大常委會專門聽取和審議人民法院解決執行難工作情況的報告,充分體現了對人民法院工作的高度重視,全國法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在全國人大及其常委會有力監督下,認真落實本次會議審議意見,求真務實,開拓進取,奮力拼搏,攻堅克難,堅定不移推進解決執行難工作,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻! 

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